依据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，现将南京市人民政府办公厅2019年度政府信息公开工作报告如下。

一、总体情况

2019年，南京市人民政府办公厅积极落实上级工作部署要求，围绕市委市政府中心工作，不断加大政务公开力度，拓宽政务公开载体渠道，积极贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），推动本机关政务公开和政府信息公开工作向前进一步发展。

（一）切实强化制度落实，夯实政务公开工作基础

2019年以来，本机关积极贯彻落实国家、省有关政务公开工作相关要求，尤其是围绕新修订的《条例》贯彻落实有关工作，不断夯实工作基础。

《条例》颁布后，本机关积极组织各区政府、市各有关单位开展培训，贯彻落实《条例》有关要求，同时，发布相关工作指导规范，督促各单位做好政府信息公开目录调整、政府信息公开指南更新。通过日常督查，加强对政务公开工作的推进，责成各单位落实好条例要求。本机关积极开展业务培训，通过业务培训会、工作交流会、片区讨论会、座谈交流、案例分析等多种形式，加强基层工作人员对政务公开、政府信息公开工作的理解。2019年共组织市级政务公开培训2场，参训人员近400人次。切实加大对基层政务公开工作培训的支持力度，鼓励市级部门、各区政府加强对本系统、本区域内政务公开工作人员的培训，积极为基层政务公开培训提供支持与帮助，2019年共协助区政府、市级部门开展培训20余场次。

（二）围绕中心工作，扎实推进主动公开

2019年，本机关按照国家、省相关工作要求，编制发布《南京市2019年政务公开工作要点》，从推进“五公开”、提升政策发布解读质效、推动平台渠道整合等方面对全市政务公开和政府信息公开工作进行部署。围绕公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域，市政府办公厅通过印发相关领域公开文件，将工作任务落实到具体部门和单位。

着力围绕优化营商环境、提升城市宜居水平等中心工作，积极开展政务发布、解读回应。2019年，本机关在市政府网站开设教育领域、环境保护、医疗卫生等22个重点专题，引导市级各部门做好本单位、本行业领域信息公开工作。全年全市政府信息公开目录发布政府信息5万余条，市政府门户网站信息公开频道日均访问量5千余次。

积极推进政策解读，强化信息公开效果。2019年，本机关围绕打赢蓝天保卫战实施方案、“弹性离校”实施办法、海绵城市规划等主题，在市政府网站发布相关解读37篇，并通过新闻媒体、网站、微博、微信、移动终端APP等多种渠道进行发布。针对广大群众和社会各界关注的热点事件，及时、准确地开展信息发布和回应工作，开展“养老服务时间银行”解读等活动，取得了良好的社会效果。

（三）规范依申请公开工作，切实提升公众体验

市政府办公厅不断完善政府信息公开申请办理，妥善做好市政府及办公厅相关信息公开申请办理工作，并积极指导各区政府、市各有关单位做好政府信息公开申请答复及相关行政复议、诉讼应对工作。2019年，本机关共受理政府信息公开申请227件，较上年减少7.3%。

结合《条例》实施，本机关进一步落实国家、省有关依申请公开办理程序，对接受、登记、补正、拟办、审核、答复、送达等9个环节进一步加强管理。通过将政府信息公开申请全部纳入网上系统，确保依申请公开办理可监督、可追溯。本机关根据《条例》要求及时调整答复口径与办理流程，对事实清楚的信息公开申请，简化办理流程，减少审核程序；对复杂疑难的信息公开申请，强化协同办理、会商办理机制，提升依申请公开办理的质量和时效。

针对涉及面广、问题复杂的信息公开申请，及时会同相关受理部门、法制部门、法律专家等召开专题会议，通过多部门协同会商的方式进行讨论研究，确定答复内容和形式，在法律和政策允许的范围，尽最大可能满足申请人的信息需求。同时，积极研判答复后可能引发的问题，提前做好处置预案。全年市政府办公厅组织、参加相关协商会办会10余场，政府信息依申请公开答复质量与办理水平不断提升。

（四）加强信息资源管理，促进政府信息资源标准化、规范化

本机关依托基层政务公开标准化、规范化试点工作经验，强化对政府信息资源的管理。首先，从信息生成源头着手，梳理每类政府信息的公开属性、公开主体、公开内容、公开时限、公开平台、公开类型、公开频率和更新方式。其次，通过查阅相关的法律法规、历年政务公开工作要点及政府信息公开相关文件，确定市、区两级政府政务公开基础目录和专题目录，其中，基础目录包含机构设置、人事任免、政府文件、公告公示、建议提案办理等基础性信息，专题目录将教育、医疗、社保等十几个群众关心的热点领域信息纳入进来，进一步确认了各类信息的分类方式，实现了政府信息公开的全领域覆盖。第三，在信息公开发布阶段，我们制定了《关于做好市政府门户网站内容保障工作的通知》，切实按照“数字政府”建设目标，以社会公众需求为根本，整合全市各区、各部门和承担行政职能的事业单位服务资源，加强网站信息内容建设，不断完善网站内容保障体系，将政府网站内容保障责任落实到具体单位，严格内容发布审核机制，确保市政府网站34个一级目录，162个二级目录内容发布准确、权威、及时、高效、便民。

（五）拓宽公开渠道，强化资源整合

2019年，市政府办公厅切实发挥政府网站、政府公报、政务新媒体等平台的积极作用，加强政务发布与解读，积极回应社会关切，推进政民互动。

一是强化政府网站政务公开主平台作用。通过整合政务服务、政务公开和政府信息公开平台，公开平台和载体建设取得新的进展。加大全市政府网站全面整合力度，结合机构改革相关工作，本机关会同市大数据局对全市政府网站进行调整，大大提高了政府信息公开的集中度，更好地方便社会公众查找。同时，积极强化网站监管工作力度，本机关会同市大数据局完善政府网站日常巡检与季度检查相结合的监测机制，全市政府网站每季度进行全覆盖监测、日常不定期抽查，及时发现问题并积极协助部门进行整改。

二是不断拓展政府公报发行渠道。全年编辑出版《南京市人民政府公报》12期，发行量6万本，共刊登各类文件110余件，90余万字。通过在《南京日报》发布公报导读，引导市民关注阅读。积极拓展公报覆盖范围，将政府公报免费赠阅点由往年的12个拓展为21个，全年向社会公众免费赠阅政府公报近6万册。在“中国南京”、“南报网”等多家网站发布电子版，利用二维码等传播形式，借助“南京发布”微信公众号等载体，发布公报全文，进行专题制作，吸引年轻受众，提高公报的影响力。

三是积极开展政务新媒体规范、整合工作。2019年，本机关按照国务院、省政府关于政务新媒体健康发展的有关要求，积极开展政务新媒体规范整合工作。经过梳理、整合，我们对一些维护力量薄弱、关注度低的政务新媒体进行了关停、注销，后期机构改革工作陆续完成后，又对全市政务新媒体进行整合。目前，全市正在运行的政府系统政务新媒体共有899个，整合率达31%。本机关主持开发的全市政务新媒体监测备案系统已上线运行，将全市政府系统政务新媒体纳入平台统一管理，提升政务新媒体管理水平与效果。

（六）强化监督管理，建立长效机制

本机关作为全市政府信息公开主管单位，不断强化政府信息公开监督职责。2019年，本机关共受理政府信息公开举报投诉3件。其中，对依申请公开答复信息有误的1件要求相关部门做出重新答复；针对主动公开超出期限1件，对相关部门业务负责人进行约谈，强化政府信息公开制度的约束性。

为进一步强化政府信息公开监督管理，本机关将政务公开和政府信息公开纳入全市绩效考核，并按照国家、省政府相关要求，考核分值占总分值的4%，强化了对各市级部门的激励与监督。通过年终考核、日常监督，建立政府信息公开长效管理机制，引导各区政府、各部门重视政府信息公开工作，切实完成各项工作任务。

二、主动公开政府信息情况

三、收到和处理政府信息公开申请情况

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

五、存在的主要问题及改进情况

（一）对依申请公开工作疑难问题的研究与指导有待提升

依申请公开工作的难度和复杂度越来越大，缺少从专业法律角度的研究与分析，对相关难题的指导不够。针对这一问题，本机关将继续落实省政府办公厅依申请公开办理答复规范相关要求，进一步规范依申请公开工作，提升办理答复的合法性、规范性。同时，加强对依申请公开案例的研究与分析，切实提高依申请办理公开率，提升申请人的满意度，满足申请人的合理信息需求。

（二）政府信息公开测评体系有待完善

目前，本机关使用的是以行政机关视角出发的测评体系与指标，应进一步转变为从公众视角来对政府信息公开工作进行测评和考核。本机关将继续加强与高校的课题合作，完善我市政务公开指数测评体系，加大第三方测评在全年测评中的比重，引导政府机关从公众视角开展好政务公开工作。

（三）政府信息公开展示平台有待进一步完善

目前，本机关政府网站展示平台还存在搜索功能不够便捷、栏目名称不标准、展示效果不突出等问题。针对这一问题，本机关将会同市大数据管理局、市信息中心开展全市政府网站政府信息公开栏目改版调整工作，按照国务院办公厅政府信息与政务公开办公室文件要求对全市政府网站相关栏目进行统一调整，确保名称标准规范、展示效果突出。同时，我们还将委托第三方力量强化政府网站的站内检索功能，确保搜索功能不断提升，逐步提高社会公众的使用体验。

六、其他需要报告的事项

（一）完善管理体制，优化管理成效

为进一步加强政府信息公开工作，本机关从管理机制着手，加强对政务公开和政府信息公开工作的指导与管理。一是积极落实全市政务公开领导小组相关工作，切实负担起领导小组办公室工作职责，通过小组成员单位多部门联动，推动全市政务公开工作要点落实、重点领域信息公开、政务公开年度考核等工作事项开展，取得了良好的成效。二是切实承担全市政府网站工作领导小组办公室工作，加强对政府网站和政务新媒体的统筹、协调、管理，整合政府网站、政务新媒体资源，理清工作职责，确保全市政府网站、政务新媒体工作有序开展，为政务公开和政府信息公开提供安全、便捷的渠道与平台。

（二）加强平台构建，整合工作流程

2019年，本机关为进一步整合政府信息公开工作流程，陆续开展政府信息发布系统和政府信息公开工作监督考核系统的研究、开发。两个系统实行数据同源管理、实时互动，一方面切实减少基层单位信息公开发布操作的工作量，实现全平台同步；另一方面保证各级政府信息公开主管单位能实时监控各下属单位政府信息公开工作情况，发现问题实时反馈，确保信息公开水平不断提升。

（三）突出校地合作，深化研究创新

2019年，本机关继续与南京大学合作，开展政务公开和政务新媒体课题研究与定期监测工作。一是加强资源互补，引导高校专业人员运用最新的理论框架开展政务公开工作研究，为我市政务公开和政务新媒体工作提供思路和借鉴。一年来，本机关与南京大学政府管理学院合作完成《政务公开与优化营商环境、提升公共服务质量研究》《关于“智能+政务公开”的前瞻性思考与建议》等多篇课题研究报告，对我市政务公开工作进行分析并提出了改进举措。二是借助高校力量，积极开展政务公开和政务新媒体工作监测工作。2019年，本机关依托南京大学政府管理学院力量开展每季度的政务公开指数监测与政务新媒体运行监测工作，及时发现工作中存在的问题进行整改，取得良好的成效。