为了推进城市土地集约化利用，高品质开展我市轨道交通车辆基地上盖综合开发利用，促进轨道交通与城市建设协调发展，根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号）、《江苏省人民政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》（苏政发〔2021〕39号）和《关于进一步推进南京市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》（宁政发〔2022〕12号）等文件相关精神，结合本市实际，制定了《南京市轨道交通车辆基地上盖综合开发利用规划管理办法》。

一、制定文件的必要性

车辆基地上盖综合开发利用是集约利用土地的创新尝试，是一项复杂性工程，所涉专业繁多交织，我市已开展多个车辆基地上盖综合开发利用的城市设计和规划编制工作，但尚无针对性的文件进行指导。上盖建筑位于车辆基地上方，一地两用，需盖上盖下分层确权，目前我市规划编制和规划条件出具尚未有明确分层表达的相关规定，上盖建筑控制指标计算标准也未有参照依据。本办法对该类开发的特殊情况和问题进行了重点梳理和分析，明确了规划编制、规划条件要求及相关指标控制原则，有效解决了控制性详细规划中车辆基地上盖综合利用分层表达的问题。

二、制定依据

（一）《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号）第二之（四）项规定；

（二）《江苏省人民政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》（苏政发〔2021〕39号）第三之（十七）项规定；

（三）《城市轨道交通物业综合开发建设导则》（2018）第3.2.4条；

（四）《江苏省城市规划管理技术规定（2011年版）》（苏建规﹝2012﹞76号）第3.3.4.2条；

（五）江苏省地方标准《城市轨道交通车辆基地上盖综合利用防火设计标准》（DB32/T4170-2021）第二部分术语；

（六）《关于进一步推进南京市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》（宁政发〔2022〕12号）第一、二、五条；

（七）《南京市建设工程设计方案审查相关办法》（宁规规范字﹝2017﹞3号）全文；

（八）《南京市建设工程设计方案审查补充办法》（宁规划资源规〔2020〕7号）全文。

三、主要内容

（一）总体要求。明确本办法的制定目的、适用范围和相关名词解释。为了推进城市土地集约化利用，高品质开展我市轨道交通车辆基地上盖综合开发利用，促进轨道交通与城市建设协调发展，制定本办法。本市范围内进行综合开发的城市轨道交通车辆基地及其周边规划用地适用本办法。板地，是指轨道交通车辆基地上方，承载上盖建筑的结构顶板。上盖地坪，是指板地上方能够承载荷载，满足人员疏散、承担建筑主要出入口等要求的覆土室外地坪，也是上盖综合开发建筑的室外地坪。

（二）明确规划编制阶段要求。明确规划编制要求，提升功能复合用地需求。实现分层编制，针对综合开发项目的特点，一般采用多标高分层形式，分为轨道交通设施层和上盖综合开发层，通过不同的设计高程实现用地性质的分层切分。综合开发控制性详细规划应根据城市设计方案分层编制，分别明确轨道交通设施层和上盖综合开发层的竖向标高、规划指标与控制要求。上盖开发区域与落地开发区域在用地性质相同且相连时，可综合计算平衡各项经济技术指标。强调交通专项研究，相关结论纳入控制性详细规划和城市设计成果。针对综合开发的特殊性，可结合实际情况，合理确定车辆基地的绿地率指标，结合片区《海绵专项规划》，合理确定海绵城市规划控制指标。

（三）细化规划管理相关要求。根据已批复的控制性详细规划和城市设计规划成果，分层出具轨道交通设施层和上盖综合开发层的规划条件，并附城市设计图则。充分考虑用地的局限性及分层利用的复杂性，统筹考虑省、市相关要求，合理确定室外地坪、建筑高度、容积率和建筑密度、建筑退让、绿地率的相关计算和控制要求。

文件详见：http://ghj.zqjszr.com/njsgtzyj/202211/t20221111_3751033.html